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四川省食品药品监督管理局办公室关于监督食品流通主体履行法定责任的意见

2019-03-24 09:42:52

四川省食品药品监督管理局办公室关于监督食品流通主体履行法定责任的意见  
川食药监办〔2014〕328号 
 
  


 
各市(州)食品药品监管局:

根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规,以及《国务院关于加强食品安全工作的决定》、《国家食品安全监管体系“十二五”规划》,为监督流通环节食品经营者、食品添加剂经营者、食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者等市场主体切实建立并执行保障食品安全制度,建立健全食品安全追溯机制,制定本意见。

一、食品经营者主体责任重点内容

(一)建立并执行食品进货查验记录制度

食品经营者在采购食品时应当查验供货者相应的营业执照和许可证。食品经营者应当按所购食品品种和批次,查验食品出厂检验合格证,以及相关的检验、检疫、进口等法律法规规定的证明文件。食品经营者应当依照法律法规和相关食品安全标准,查验食品标签标识。食品经营者应当对进货凭据所载食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期以及供货者的名称、地址及联系方式等内容的完整性和准确性进行查验。

在食品经营者履行食品进货查验责任的基础上,监督食品经营企业和引导食品经营个体工商户依法建立并执行食品进货查验记录制度。引导、监督食品经营者以“一票通”、粘贴式台账等方式建立食品查验记录和溯源制度。

(二)建立并执行经营人员健康管理制度

食品从业人员(含食品经营者本人)每年应当进行健康检查,取得健康合格证明后方可从事食品经营活动。新入职从业人员应当先进行体验,取得健康合格证明后方可上岗。食品经营人员患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的,以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的,不得从事接触直接入口食品的工作,应当将其调整到不影响食品安全的其它工作岗位上。食品经营者应当按照人员档案管理有关规定,收集、整理和装订食品经营人员健康状况档案资料,存放在经营场所备查。

(三)建立并执行食品退市制度

经营者在收到食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的通知,检验机构、复检机构出具的不符合食品安全标准食品的检验报告,得知食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的食品,引发食品安全事故的食品,以及发现法律法规禁止经营的食品时,应当立即停止经营,从柜台下架,清查库存,登记造册,妥善封存,清晰标注,不得再销售。对应当退市的食品,分不同情况及时予以销毁、无害化处理或由生产者召回。对退市的食品,通知相关生产者、经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况。

(四)建立员工教育培训制度

食品经营单位应当建立员工学习培训制度和档案,从业人员必须先培训后上岗并由单位组织定期培训,负责人、主要从业人员每人每年接受食品安全培训不少于40小时。鼓励食品行业协会开展食品安全法律法规培训工作。

(五)建立食品安全隐患排查防范制度

食品经营单位应当配备专、兼职食品安全管理人员,较大的食品经营单位应当设置食品安全管理机构,明确分管负责人。建立健全并严格落实进货查验、索证验票、购销台账记录等各项管理制度。建立健全质量安全管理体系,不断改善食品安全保障条件,定期不定期组织食品安全隐患排查,严格规范灭害工作,严格管控有毒有害物质,严格落实食品安全事故报告制度。

(六)市场开办者、柜台出租者和展销会举办者应当建立并执行食品安全管理制度

食品批发市场、集贸市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当履行法律、法规、规章规定的食品安全管理责任,与入场经营者签订协议,明确双方食品安全管理责任和义务,记录管理情况并妥善保存备查。除法律法规有特殊规定外,对不具备经营主体资格的食品经营者,应当禁止其入场经营;发现食品经营者不具备或不能保持食品经营条件的,应当要求经营者暂停经营或者终止入场经营协议;发现经营不符合食品安全标准的食品或者有其他违法行为的,应当及时制止,并立即将有关情况报告辖区食品药品监督管理部门。展销会举办者应当对食品展销者实行备案管理,记录食品展销者相关主体资格证照、展销食品的名称、规格、商标、生产经营者及其许可证号码、食品安全标准编号等信息,并在展销会期间检查是否更换、增加展销的食品并加以记录。

(七)食品添加剂经营者应当建立并执行食品添加剂检查验收制度

流通环节食品添加剂经营者应当遵守食品安全法律法规的有关规定,建立并执行食品添加剂进货检查验收制度,审验供货商的经营资格,查验食品添加剂合格证明和标签标识,按照食品添加剂生产批次向供货商索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告原件或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件;不得销售未能提供检验报告原件或者检验报告复印件的食品添加剂;不得经营食品添加剂目录以外的食品添加剂,严格查验供货凭证并建立记录制度。

二、全面推行食品安全保障制度的工作措施

(一)加强领导,狠抓工作落实。各地食品药品监督管理部门要在当地政府的领导下,认真研究落实本意见的具体措施,采取各种方式,积极宣讲食品流通主体的法律责任,努力将行政监管行为转化为食品流通主体的自觉行动。要加强监管执法人员的培训,全面掌握法律法规,及时有效督导食品流通主体落实首负责任。

(二)强化宣传,着力监督执行。各地食品药品监督管理部门要将食品流通主体建立并履行法定责任的情况列为日常监管的重点内容。采取飞行检查等方式,及时依法查处违法经营行为,适时曝光典型案例,达到以案宣法的目的。

(三)延伸触角,大力发挥基层和行业组织的作用。各地食品药品监督管理部门要依靠政府有关保障措施,调动基层食品安全管理员、协管员等人员的积极性,赋予其相关管理职责。要加强对食品行业组织的培育和引导,充分发挥他们自我管理、自我教育的作用,指导他们制定相应行规,开展管理交流、技术交流、检查评比等活动,促进食品流通主体不断提升食品安全管理水平。

(四)积极引导,促使食品流通主体落实首负责任并建立有形载体。各地要加大宣传引导力度,促进食品流通主体充分认识到相关凭证和记录,对于证明自己履行法定责任、实现食品安全可追溯和保障自身合法权益等方面具有的重要意义和作用。鼓励食品流通主体参照本意见附件格式自行印制和使用,可将本单位的名称、食品流通许可证号、营业执照号、经营地址、联系电话等相对固定不变的内容一并印制。鼓励食品行业协会参照本意见附件格式印制发放。鼓励食品流通主体参照本意见附件格式,建立电子台账和管理记录信息系统。


附件:食品流通主体履行法定责任相关记录

四川省食品药品监督管理局办公室

2014年9月15日